Orçamento do governo: PPBS para orçamento baseado no desempenho
Introdução
Nos dias de hoje, a gestão do dinheiro tem maior nível de importância. O orçamento desempenha um papel importante no controle das operações de maneira eficiente e eficaz. Basicamente, o orçamento é dividido em duas entidades diferentes, ou seja, entidades públicas e entidades privadas. É importante dividir o orçamento em classes, pois todo o processo orçamentário envolve diferentes órgãos do sistema governamental. O envolvimento de diferentes entidades é necessário para algumas fases da orçamentação nomeadamente preparação, negociação e aprovação. Além disso, também desempenha um papel importante na aprovação de gastos após a conclusão da alocação orçamentária. Comparado ao setor privado, esse sistema orçamentário é mais complexo.
O sistema orçamentário tradicional deu muitas contribuições ao governo. No entanto, os métodos são considerados inadequados à medida que os negócios crescem mais rapidamente. Por mais de 30 anos, o governo usou muitas abordagens orçamentárias diferentes, como o orçamento por itens de linha, o orçamento por programas e o orçamento PPBS. Esses métodos orçamentários tradicionais oferecem vantagens, mas ultimamente descobriu-se que eles não atendem à demanda comercial. Os sistemas orçamentais tradicionais apresentam apenas pouca informação aos decisores; geralmente estima as despesas futuras com base no plano orçamentário anterior. Com as inúmeras fragilidades que a orçamentação tradicional apresenta, as organizações consideram que estas ferramentas não são capazes de as ajudar a atingir os objetivos de forma mais eficaz.
Para ajudar as nações em desenvolvimento a reestruturar seu processo orçamentário e de gastos, o Banco Mundial criou um novo modelo de sistema orçamentário. O novo modelo levou o setor público a entender e finalmente adotar o novo sistema orçamentário.
Este novo método de orçamentação surge para melhorar o tradicional. Esse novo modelo avalia que as formas anteriores de analisar e utilizar os números orçamentários não são suficientes. No método tradicional, a análise orçamentária é considerada muito simples. As organizações apenas constroem seus projetos de longo prazo e dividem os projetos no orçamento anual estimado. Em seguida, os valores do orçamento são comparados com os resultados do projeto. Este método tem algumas desvantagens, especialmente em como ajustar valores de orçamento semelhantes para os próximos períodos.
Essa nova abordagem do sistema orçamentário oferece sofisticação em relação à tradicional. Para descrever como esse novo método funciona, o projeto governamental para melhorar o bem-estar das crianças em uma área remota pode ser o exemplo. Para este projeto de longo prazo, os governos devem decidir os objetivos e atividades necessárias para atingir a meta.
Para atingir os objetivos do projeto, o governo pode fazer melhorias nas escolas e enviar instrutores para dar continuidade aos programas educacionais. Os projetos de longo prazo são então divididos em orçamentos anuais que combinam valores monetários. Quando os projetos de longo prazo são concluídos, o método tradicional de medir o sucesso do projeto é calcular a diferença entre o orçamento e o dinheiro gasto.
A nova abordagem orçamentária oferece métodos mais sofisticados, mas as metas a serem alcançadas também são mais difíceis. Os governos devem ter certeza se tiveram sucesso em ajudar as crianças na área remota. Além disso, os governos devem ser capazes de determinar o custo esperado.
Orçamento Baseado no Desempenho
O novo sistema orçamentário que algumas nações começam a adotar é denominado Sistema Orçamentário Baseado no Desempenho. Trata-se de um sistema orçamentário que vincula o financiamento das organizações do setor público às metas previstas. Em outras palavras, pode-se dizer que o sistema de orçamento de desempenho é uma forma de alocar o orçamento para atingir as metas de determinados projetos. Portanto, a chave deste novo sistema orçamentário é o “resultado”.
Este novo sistema orçamentário tem alguns propósitos. O primeiro objetivo é comunicar o resultado esperado de uma alocação orçamentária. Enquanto isso, o segundo objetivo é vincular o orçamento aos resultados do projeto. Há cinco etapas no orçamento baseado no desempenho: (1) estabelecer os resultados esperados; (2) selecione a medição do resultado do projeto; (3) definir uma meta; (4) prestar contas por escrito do resultado do projeto; (5) realizar consequências.
Este novo sistema orçamentário também oferece alguns benefícios:
1. Concentra os recursos no resultado mais importante. Assim, aumenta a eficácia das operações do governo.
2. O governo seria mais responsável na decisão do programa que afeta o resultado do orçamento.
3. Melhorar a compreensão sobre questões importantes.
Atingindo o PBB
O orçamento com base no desempenho requer indicadores-chave de desempenho. KPI é uma técnica utilizada por uma organização para avaliar o sucesso de determinados projetos. Para escolher os KPIs certos, uma organização deve entender os aspectos que são importantes para ela. Em algumas organizações, as seleções de indicadores de desempenho costumam ser semelhantes às técnicas usadas para avaliar a condição atual de um negócio e suas atividades principais.
O orçamento baseado no desempenho vincula os indicadores de desempenho estabelecidos por uma organização aos recursos. Esse processo é quase o mesmo que a estrutura de Gerenciamento de Desempenho Corporativo (CPM) na qual os planos do projeto são medidos. Essas duas estruturas oferecem semelhanças políticas que valem a pena analisar. Infelizmente, a estrutura do CPM não recebe muita atenção na área de orçamento baseado em desempenho. A base técnica da estrutura CPM é, na verdade, um ótimo meio para explicar uma melhor abordagem orçamentária dirigida ao setor público e às empresas comerciais.
Desafios do sistema de orçamento baseado no desempenho
Este novo método de orçamentação é considerado uma iniciativa apropriada para todos os países. No entanto, os países precisam avaliar alguns aspectos antes de implementar esse novo método orçamentário. É importante avaliar a governação, os recursos humanos e a situação atual da gestão das finanças públicas.
A implementação desse sistema orçamentário acaba de começar em alguns países em desenvolvimento; um deles é a Indonésia. Para facilitar o processo de implementação, a Indonésia pode aprender a experiência de outros países na implementação deste método de orçamento.
Ao adotar o novo sistema, há desafios que a Indonésia deve enfrentar:
1. O parlamento desempenha um papel importante na determinação das políticas orçamentais e na elaboração do orçamento anual.
2. O governo encontra dificuldades em medir indicadores de desempenho.
Há mais desafios no processo, mas a boa notícia é que países em desenvolvimento como a Indonésia estão começando a reformar seu sistema orçamentário. A Indonésia está na fase inicial de implementação deste sistema, mas vários progressos foram feitos. Atualmente, esta nação tem escolhido ministérios-piloto para auxiliar na implementação deste novo método orçamentário. Foi estabelecido um novo quadro jurídico e a Direcção-Geral do Orçamento do Ministério das Finanças da Indonésia foi designada para suceder à reforma orçamental.
Autor: Rum Riyanto
